公元前208年，5月初。
大秦帝国征西将军李嗣业自罗马出兵十万，在无当飞军的配合下。
成功穿过阿尔卑斯西部山脉，直奔伊比利亚半岛而去。
命扬威中郎将杨再兴以五万铁鹰锐士驻守比利牛斯山脉，切断伊比亚凯尔特人和高卢凯尔特人的联系。
扬武中郎将岳云以五万马其顿骑兵横扫整个半岛地区，近百万伊比亚凯尔特人宣布臣服。
同月。
安西将军冉闵以十万乞活军，自东欧平原杀出。
浩浩荡荡，所向披靡。
整个波德平原三百余万日耳曼人无不闻风丧胆。
希腊将军高长恭以十万兰陵军北上，沿多瑙河前行，从阿尔卑斯东部山脉进入高卢。
配合无当飞军，围剿高卢凯尔特人。
在短短一个月内，降服两百余万高卢凯尔特人。
海军都督周瑜也没有闲着，自从吞并了托勒密王朝的海军后，实力暴涨。
在他的统率下，一支多达十万人，数千艘舰艇的远征舰队从地中海出发。
经由直布罗陀海峡北上，在比斯开湾补给后，直接登陆不列颠岛。
慑服收降不列颠凯尔特人和本地土著一百余万。
历时三个月的欧洲战役宣告结束，大秦统一了整个欧洲地区。
.........
6月4日。
新秦帝国举行了大朝会。
文武百官汇聚在太极宫正殿内。
“诸卿。”
“极西刚刚平定，一切事宜是否准备妥当？”
端坐帝座，俯瞰下首，赢斐露出了真龙之姿。
这位秦王登位仅仅半年，身上的威势已经不逊色于始皇帝了。
寻常官员看其一眼，便觉得浑身颤栗。
“禀大王。”
“臣等与吏部、户部商榷后。”
“遂上奏王上，极西之地广阔无边，人口稀少。”
“然西欧皆为山脉、山地，不适大举开扩。”
“如今，伊比亚凯尔特人、高卢凯尔特人相继臣服，近400万人。”
“宜设一州，置十郡，以罗马为州城，辖制伊比亚、高卢。”
“巴尔干半岛与小亚细亚相连，人口稠密，已有不下八百万民众。”
“臣请迁马其顿、色雷斯、希腊、帕加马之民于波德平原。”
“迁一百万日耳曼人于多瑙河下游盆地生活。”
“如此，可将巴尔干半岛划入古州地域，再以波德平原设立一州。”
“大高加索山脉以北，东欧平原适合放牧、农耕。”
“臣请迁安息、塞琉古、粟特与日耳曼、斯拉夫人聚居，设一州。”
“伊州刺史辛弃疾日前上奏，伊州卫军于库施往西而行，发现一巨大盆地。”
“海军都督派遣海军协同搜索，于西非发现一大河，往东正是伊州盆地。”
“臣请迁迦太基之民、凯尔特人开扩此地，设一州。”
“原迦太基地区，设立一郡，交由罗州管辖。”
“此外，还有不列颠群岛，游离海外，土地狭小，不适合设州，另置两郡。”
“海军都督周瑜请王诏，于不列颠群岛设立海军基地。”
左相刘伯温立马出身禀报道。
闻言。
赢斐立马知道了。
伊州刺史辛弃疾发现的应该是乍得盆地。
至于海军都督周瑜发现的应该是尼日尔河。
整个非洲除了北部沿地中海区域拥有生存人口的条件外，绝大多数地域都被撒哈拉沙漠覆盖。
相比之下，西非、中非甚至是南非地区拥有广袤无垠的盆地、森林和草原。
而且，当地也生活了大量的土著，人口至少有上千万。
“禀大王。”
“臣有要事启奏。”
就在这时。
右相房玄龄也出身说道。
“准奏。”
摆了摆手，赢斐淡淡道。
“臣与兵部、五军都督府商议后发现，我大秦麾下民众已多达两千五百万。”
“各州治下百姓数百万，州卫军仅一万两千人，远远不够维持地方治安。”
“此外，以上县万户，中县八千户，下县五千户为例。”
“一州五郡，至少下辖有数十个乃至上百个县，实在太过庞大。”
“臣请加大郡一级行政机构设立，分割地方权力。”
右相房玄龄的这一提议得到了在场大多数人的赞同。
以中原做模板，六国之地外加岭南、关中才有三千余万百姓，始皇帝设四十九郡，远远满足不了需求。
尤其是南方，地广人稀，常常是一郡之地相当于北方数郡。
一旦发生叛乱，短时间内，秦军根本无法迅速反应过来。
这种弊端通过胡亥在位，彻底展露无疑。
“咚！咚！咚！”
听到这话，赢斐敲了敲桌子。
随即，赫然起身，俯瞰众臣，淡淡道：
“左相、右相所说可以放在一起看。”
“地方过大，人口过多，不宜管辖。”
“孤以为州郡县三级制度没有问题，最大的问题在于人口太过密集。”
“拟诏：改开罗为汴梁，列为罗州州治。”
“罗州管辖迦太基、托勒密、纳巴泰故地，即北非、埃及、阿拉伯半岛。”
“设罗州刺史、州尉，命石韬为罗州刺史，贺齐为州尉。”
“迁一百五十万迦太基人、一百万托勒密人于海军新近发现的地域。”
“将那条大河命名为伊河，盆地为伊州盆地。”
“在伊州盆地选址，建造一大城，是为建康，列为伊州州治。”
“一应地区划归为伊州地域，命崔钧为伊州刺史，辛弃疾为州尉。”
“迁一百万马其顿人、五十万希腊人、一百万塞琉古人于波德平原。”
“于多瑙河兴建一大城，是为洛阳，列为珈州州治。”
“不列颠群岛、伊比利亚半岛、高卢、巴尔干半岛、罗马全部划入珈州。”
“命田丰为珈州刺史，卢植为州尉。”
“波德平原兴建一大城，是为临安，列为古州州治。”
“命孟建为古州刺史，鲁肃为州尉。”
“迁一百万塞琉古人、一百万安息人入东欧平原。”
“在东欧平原上修筑一座大城，是为邺城，列为纳州州治。”
“命李儒为纳州刺史，皇埔嵩为纳州州尉。”
“原安州管辖区域扩大到外高加索、小亚细亚。”
“命费祎为安州刺史，步鹫为州尉。”
“诺。”
一旁的内侍不断在黄帛上书写，将赢斐的话纪录下来。
短短片刻。
整个新秦治下的区域就彻底划分完毕。
新秦六州外加直隶地区，每一州管辖民众约300余万，直隶地区有民众近三百万。
放在中原地区，这已经算是地广人稀了，但是每一州地域划分的特别好。
哪怕是表面看着最为贫瘠的罗州，也拥有北非地中海沿岸富饶区域、尼罗河中上游流域。
其它各州就更不用说了，假以时日，这些地区至少都能养活百姓亿万人。
不出三百年，整个欧洲地区都将成为新秦帝国治理下的繁华之处。