翌晨。
秦皇嬴政在朝廷中发布了茂陵制定。
朝堂中的四大派系都感到震惊和惊讶。
然而，大臣们并没有反驳秦皇公布的这一国家决策，直到秦王提到茂陵的士卿也可进宫担任官职时。
首当其冲的是右相王绾代表的关中贵族派系，他们提出了一些反对的看法，然后武将功勋中的某些将领迅速跟进。
秦皇嬴政仅向所有大臣提问了一句，现在地方行政人员和秦国官员严重缺乏。
目前在关中选拔出的官员明显不足，若不从茂陵的士卿家中挑选优秀的人才，去哪里选？
是选择关中的底层贫民为官吗？
有些家庭甚至没有一个像样的门，更不用说认字了，完全无法为朝廷所用。
此外。
军功晋升制度下的基层民众，实际上是有升迁限制的。
从低到高可以分为士爵、大夫爵、卿爵、侯爵四级。
第一级【公士】到第四级【不更】是士爵。
第五级【大夫】到第九级【五大夫】是大夫爵。
第十级【左庶长】到第十八级【大庶长】是侯爵。
最后两级关内侯与彻侯是侯级。
按照常规的晋升方式，关中的基层民众通常只能达到士爵，也就是第四级的【不更】。
想要晋升到大夫爵……这不仅仅需要你砍人技能高超，还需要真正的领导才能。
要知道，军人和将领是两个完全不同的概念。
即使是较小的百人将，也必须能够有效地领导一百人。
但在后代中，许多接受过初中和高中教育的人经常连一个工厂的小领导也做不好。
更不用说现在关中的底层民众了。
武成侯王翦每次出征，经常可以带上几十万的军队。
这是普通人可以做到的吗？
显然不可能。
大秦对基层行政官员和秦吏有着非常严格的选拔和审核程序，标准很高。
从后世可以看出，当秦国北上匈奴，南下百越，全民劳役达到极限，直到最后一刻，秦国的基层官吏仍在运作。
这说明秦的官员素质高，法规严格。
从军功晋升制度中脱颖而出的基层军官，往往适合冲锋，但肯定无法处理县乡的文职事务。
毕竟，军事和行政是两码事。
历来，文武双全的人，即使在贵族中，也很少见。
此时。
嬴政坚决决定从中原士卿中选拔人才，由左相李斯和渭阳君进行审核。
李斯是六国功臣派系之首。
渭阳君则是嬴氏宗亲之首。
嬴政在使用茂陵士卿的子弟过程中，绕过了关中贵族和武将功勋派系。
这就是他的决策！
至于【清官】和【浊官】……这种潜规则，嬴政会在后续进行宣布。
朝议结束后。
上卿蒙毅迅速联系了少府的匠人，并且请九卿廷尉调遣刑犯劳工。
如今，刑犯最多的位置在骊山陵墓。
秦皇前天已经下达了明确的旨意，阿房宫的建设立即暂停，所有的资源和人力都转向建设茂陵，即使骊山陵墓也可以调动人手。
于是，蒙毅开始忙碌起来……
章台殿。
嬴政再次召唤蒙恬。
蒙恬就像典型的武将，言行直接，不如蒙毅那样周到。
而嬴政要蒙恬去做的，当然是前往中原各郡，向中原士卿阶级宣布茂陵迁徙的国策！
有蒙恬出场，肯定能更好地宣扬秦皇的态度！
“蒙恬，我对你的期待很简单。”
嬴政严肃地说：“在茂陵国策宣传时，凡是发现贿赂、传播谣言、或是行为不当的……一律斩首！”
听到这，蒙恬立刻低头拱手道：“遵命！”
国策的推行，必然伴随着流血！
嬴政可以给予中原士卿家族巨额的迁移奖励，但前提是……他期望中原士卿阶级最好都听话些！
否则，
最初的【杀一批】名单中，必然会增加更多的名字！
两天之后。
蒙恬抵达了颍川郡，这里曾是韩国属地。
郡守被称为内史滕。
内史滕的身份非常特殊，他曾是韩国的官吏，但后来在南阳一带归顺了秦国，并得到了嬴政的青睐。
在嬴政的信任之下，内史滕领军攻克了韩国。
没错！
韩国不是被关中的秦军所征服。
而是被内史滕这位归附者所征服的。
此后，内史滕被任命为颍川郡郡守。
现在，蒙恬带着皇命来颁发迁移国策，内史滕必然要服从。
首先，他迅速召集了韩国的公族和一些曾经的韩国士卿。
最知名的当属曾为韩国连任五任丞相的张氏家族。
昔日的韩国丞相，张开痴已故。
他的孙子，张良现在掌控家族。
这次秦国的迁徙政策，张家无疑是名单上的一员。
但是…
作为历史上的智者，张良肯定不会坐以待毙。
当蒙恬在颍川郡颁布迁移政策后，
张良立刻开始筹划出售家产，尽管秦国会对土地和封地进行补偿征收，并提供迁移补偿，但张良并不为所动。
然而内史滕已经预见到了这种情况。
根据迁移政策，中原士卿阶级的封地必须通过地方郡衙与九卿、治栗内史和少府进行低价征收。
如果让士卿们把土地直接出售给其他外部商人，
那么茂陵制度的实施就会被完全打乱。
因此，
当张良试图找买家时，
作为地方郡守的内史滕立刻得到了消息。
接着，内史滕和蒙恬达成了共识。
尽管蒙恬表面粗犷，但他行事十分周密。
他明白一个原则：抓贼要抓赃！
皇帝的命令是：重金贿赂、散播谣言、背道反抗的人…都要被灭族！
这种重罪必须要有确凿的证据，否则难以服众。
所以，蒙恬、内史滕与张良之间的智慧较量就此展开。
张家在韩国已有五代，近百年的历史，深根固蒂。
即使韩国的王室在韩王安逝世后，其权势也逐渐被张家所取代。
这意味着：张家既有财力也有势力，还有自己的情报网络。
而张良做事非常小心翼翼，步步为营，行事有条不紊。
张良不会让家族成员直接与外部商人接触，而是会走很多弯路，最后以某种名义进行交易。
尽管现在的大秦很难制止土地的私下交易，
但像张家这样被监视的，肯定除外。
无论张良如何巧妙操作，在蒙恬和内史滕的监视下…他的注定玩不出什么花样。
最后，在找到外部商人后，张良派出了一位亲信家臣前来敲定事宜。
蒙恬和内史滕毫不犹豫地行动了！